新时代对人民政协的新要求——学习党的十九大报告对人民政协论述的一点体会

党的十九大报告对新时代中国特色社会主义发展作出了战略部署，对新时代人民政协的发展也提出了新要求。要学深弄懂吃透十九大报告关于人民政协的论述，首先要全面准确地理解把握报告与人民政协有关的各方面内容，同时还要联系十九大的思想主题、重大论断及战略部署贯通起来学，对此，我以为可以从三个层面去认识把握。

一、全面准确地理解把握报告有关政协工作的内容

与新时期以来历次党代会报告对政协内容的论述比较，这次十九大报告对政协内容的论述可以说是比较丰富的，而且突出反映了十八大以来人民政协的创新发展，突出体现了习近平总书记关于人民政协的新观点、新思想，具有鲜明的新时代特点，主要体现在四个方面。

首先，这次十九大报告把有关政协的内容，集中放在关于发展社会主义民主政治的第六部分的第三条“发挥社会主义协商民主重要作用”中来论述，这就体现了新时代对人民政协工作的新要求。其对政协问题的具体论述，包含有四层内容。第一层讲“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”这是对人民政协在国家治理体系和协商民主制度体系中地位作用的重要论断。这个论断符合人民政协的性质定位，又体现了十八大以来深化政治体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，发展社会主义协商民主新形势对人民政协的新要求，对新时代人民政协的理论和实践创新发展具有定位指向的重要意义。第二层，报告指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”这是对新时代人民政协主要工作任务的要求，强调了要把协商民主贯穿于履行职能的全过程。第三层，报告指出：“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”这里，在政协各项工作中突出强调加强民主监督，这是十八大以来中共中央对政协民主监督的一个新发展，是适应加强对权力制约和监督新形势对发挥政协民主监督作用的一个新要求。第四层，报告指出：“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。”这是在新时代为了完成新任务，对加强政协自身建设提出的要求。

第二，政协有团结和民主两大主题，政协不仅是人民民主的重要实现形式，而且是统一战线组织、多党合作和政治协商的机构。因此报告中对“巩固和发展爱国统一战线”的部署，也是人民政协开展统一战线工作的基本遵循。报告指出：“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”这是新时代党的统一战线工作的总要求，对于政协做好团结联谊的统一战线工作，也具有重要指导意义。在这部分内容中具体提到的关于多党合作、民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、以及广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷等统一战线各方面的工作部署，其中也含有许多新时代对统一战线工作的新要求，也是政协做好相关工作需要深入理解把握的内容。

第三，新时期统一战线包括大陆和海外两个范围的联盟，促进祖国统一始终是人民政协的一大历史任务，十九大报告的第十一部分“坚持‘一国两制’、推进祖国统一”中，也包含新形势下许多政协工作需要注意遵循的内容。如报告指出的：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。”要“发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。”“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。”“必须继续坚持‘和平统一、一国两制’方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。”“我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。”坚决反对一切分裂祖国的活动等。这些重要论述和要求，对做好新时代人民政协的港澳台工作，也具有重要的指导意义。

第四，这次十九大报告在第十二部分“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”的内容中，还指出要“推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。”人类命运共同体是新时代我们向世界提供的全球治理的中国方案。在实现这个顺应了时代要求的构想过程中，积极发挥人民政协的作用，是新时代赋予政协对外交往的新任务。过去讲统一战线一直有国际和国内两个统一战线之说。早在新中国建立前夕，毛泽东同志在其《论人民民主专政》一文中就曾指出，中国人民在中国革命中取得的主要的基本的经验就是两件事，一是在工人阶级领导下“结成国内的统一战线”，由此发展到人民民主专政的国家；二是联合世界上平等待我的民族和各国人民共同奋斗，“结成国际的统一战线”。到了社会主义革命和建设时期，他又提出“三个世界”的理论，强调团结依靠广大第三世界发展中国家，争取欧洲等第二世界国家，反对超级大国霸权主义的国际统一战线。进入改革开放新时期，1980年邓小平同志在政协五届三次会议的讲话中还提到，人民政协“要积极主动地开展国际友好往来”，在“发展我国社会主义现代化建设，实现台湾归回祖国和反对霸权主义、维护世界和平的事业中”发挥重大作用。后来基于对国际大局大势发展变化的分析，邓小平同志提出了和平与发展是时代主题的重大新判断，我们党不再常提以反霸为目标的国际统一战线。当然现在我们仍要警惕防范打着民主人权、宗教自由等旗号，对我国搞“颜色革命”、煽动民族分裂的图谋；但我国对外交往的主要任务，已经是如十九大报告所指出的，要维护世界和平，促进共同发展，发展同各国的友好合作，与“各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”在这方面，人民政协也应当并且能够发挥积极的作用。

二、联系报告提到的党和国家工作的大局，特别是加强党的集中统一领导、发展社会主义民主政治的总体部署来认识把握

把政协工作纳入党和国家工作的大局，特别是强调在党中央集中统一领导下，把政协的发展纳入积极稳步推进社会主义民主政治建设的大局中来部署，这是十八大以来政协工作创新发展的一个重要新特点，这个特点在十九大报告中也得到充分体现，主要有三个方面。

首先，报告在论述坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一时，特别强调了“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。”加强党的集中统一领导，包括“支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。”十八大以来，形成了全国政协党组向党中央请示报告制度，中共中央政治局常委会每年都要研究政协工作，确定政协协商议题，听取政协党组报告工作。十九大报告的这一要求，必将使党对政协工作的领导继续得到坚持并不断加强。

第二，加强党的领导需要不断巩固党的执政基础、群众基础，党的领导与保证人民当家作主在本质上是一致的。这次十九大报告在论述“扩大人民有序政治参与”时，与前几次党代会报告的提法有所不同，就是第一次在过去一直说的我国民主政治四个环节中加入了“民主协商”，指出要“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”这就进一步明确把协商民主、人民政协纳入了我国民主政治建设的制度链条体系中，体现了十八大后开始明确、这次十九大报告又强调的，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”贯彻落实十九大的这个精神，就要求我们更加自觉地把人民政协的建设和发展，放到推进我国社会主义民主政治建设的总体布局中去考虑，放到推动协商民主广泛、多层、制度化发展的大格局中去考虑，注意统筹谋划、协调推进。

第三，联系各方面工作部署看对人民政协的新要求，这次十九大报告还有一个地方涉及到政协，就是在报告最后关于全面从严治党的部分，在“健全党和国家的监督体系”一条中，提出了要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”其中，民主监督就包括政协的监督。党的十八届六中全会制定的《中国共产党党内监督条例》明确指出，要支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”，并且把它与支持和保证人大、政府、监察机关、司法机关等国家机关的监督并列放在一起加以论述。今年2月，中共中央办公厅还专门印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。正因此我理解，这次十九大报告在论述政协的内容中，在三项职能中特别提出要“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”

三、结合十九大报告提出的新时代新起点等重要思想、重大论断来认识把握

要真正学深弄懂十九大对人民政协的新要求，不仅要在具体内容上准确理解、深入把握，还要从十九大明确的中国特色社会主义进入了新时代，我国各方面发展包括人民政协，都开始了一个历史新起点、踏上了新征程的高度去认识把握。这方面，我想主要就十九大提出的我国进入了新时代，社会主要矛盾已发生转化，由此必然对各方面工作包括政协工作带来的深刻影响谈一点认识。

十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这里讲人民对美好生活的向往，不仅是对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长；这里讲不平衡不充分的发展，不仅指一些地方、一些领域社会生产力的发展不够平衡、不够充分，而且从“五位一体”总体布局看，也指国家各方面的平衡发展、充分发展还不够。所以，习近平新时代中国特色社会主义思想，以及贯彻这一思想的基本方略中，明确提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局，并且在政治发展方面，明确提出了要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主”。这其中就包含新时代对人民政协的要求。

新时期以来特别是十八大以来，我们党把协商民主列为深化政治体制改革的重要内容，作出了健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的战略部署，明确了人民政协是协商民主重要渠道和专门协商机构，推动人民政协各项工作取得了重大发展，开创了新局面。这次十九大报告在总结论述十八大以来改革开放和现代化建设的历史性成就时，也在“民主法治建设迈出重大步伐”的内容中，提到了“社会主义协商民主全面展开”。但从新时代明确的我国社会主要矛盾变化后的发展要求来看，从人民对美好生活的向往来看，我们在推进民主包括协商民主的广度、深度方面都还不够，目前协商民主、人民政协的发展也有不平衡、不充分的地方。比如，七个渠道的协商民主发展就还不够平衡，各个协商渠道之间的衔接配合、统筹协调还需要加强，政协工作也存在需要改进提高的地方，如协商质量包括提案、调研报告、会议发言等还存在参差不齐、需要提高之处；政协履行职能的制度化规范化程序化建设，以及适应新时代要求提高委员履职能力，包括为委员履职服务方面，都还存在需要与时俱进、不断加强的地方。

总之，我国社会主要矛盾的变化是关系全局、历史性的重大变化，各项事业包括人民政协事业都要适应这个主要矛盾的变化，着眼两个一百年的奋斗目标、党和国家事业的长远发展来思考谋划。同时也要看到，尽管社会主要矛盾已经转化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。因此，推进协商民主也必须看到这项任务的长期性、艰巨性，既要有时不我待的紧迫感，也不能急于求成，要坚持从实际出发有步骤、有规划积极稳妥地向前推进。

作者：陈惠丰

全国政协文史和学习委员会驻会副主任

中国人民政协理论研究会副会长

本文刊登于《中国政协》2017年第22期